共享大數(shù)據(jù)資源 政協(xié)委員為蘭州智慧城市發(fā)展獻(xiàn)良策

出門(mén)拿一張卡片，公交車(chē)出租車(chē)都可乘坐。手機(jī)支付輕點(diǎn)之間，可以完成從市場(chǎng)買(mǎi)菜到商場(chǎng)購(gòu)物等。辦理許多公共事務(wù)，可以直接在政務(wù)網(wǎng)站點(diǎn)擊辦理……說(shuō)到智慧城市，對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，最實(shí)際的體驗(yàn)?zāi)^(guò)于這些切身的事兒。在此次兩會(huì)上，政協(xié)委員衛(wèi)正龍、魏芳、張敏為城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展獻(xiàn)上良策。

現(xiàn)狀：蘭州成功躋身中國(guó)智慧城市建設(shè)50強(qiáng)

2014年7月，蘭州市正式啟動(dòng)“智慧蘭州”建設(shè)工作，實(shí)施七大計(jì)劃編織“智慧蘭州”。經(jīng)過(guò)三年多的努力，蘭州市成功躋身“第六屆(2016)中國(guó)智慧城市建設(shè)50強(qiáng)”，同時(shí)也成為西北地區(qū)唯一入圍該獎(jiǎng)項(xiàng)的城市。目前，智慧蘭州的建設(shè)已經(jīng)在智能環(huán)保、智能交通、智慧旅游、智慧食品藥品放心工程，智慧教育、智慧醫(yī)療和智慧管網(wǎng)建設(shè)工作方面取得了規(guī)模性的成績(jī)。2016年9月，“智慧蘭州時(shí)空信息云平臺(tái)項(xiàng)目設(shè)計(jì)”通過(guò)國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織的專(zhuān)家評(píng)審。

2015年，我市成立了蘭州市大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局，標(biāo)志著智慧蘭州的建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。2017年，我市完成了37家單位數(shù)據(jù)資源整合入庫(kù)和21家單位的數(shù)據(jù)共享,加快了“云上蘭州、數(shù)據(jù)城市”建設(shè)。

問(wèn)題：“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)

在智慧蘭州建設(shè)過(guò)程中，部門(mén)之間、上下級(jí)之間的政府信息仍然存在壁壘，相互割裂，數(shù)據(jù)之間無(wú)法有效共享，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。即便是在同一個(gè)平臺(tái)上，各部門(mén)之間的業(yè)務(wù)也是條塊分割，互不連通，只是一個(gè)一個(gè)的“信息孤島”，缺乏將大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、整合、共享、挖掘、分析和應(yīng)用的過(guò)程。而只有這個(gè)過(guò)程，才能獲得數(shù)據(jù)資源、掌握數(shù)據(jù)財(cái)富，通過(guò)了解城市運(yùn)行情況與發(fā)展態(tài)勢(shì)，為各部門(mén)協(xié)同工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，進(jìn)而服務(wù)于市民。

政協(xié)委員衛(wèi)正龍、魏芳、張敏《關(guān)于依托大數(shù)據(jù)進(jìn)一步加快智慧蘭州建設(shè)的提案》中指出，“數(shù)據(jù)部門(mén)割據(jù)”下的信息孤島現(xiàn)象仍然存在，現(xiàn)在很多部門(mén)都在搞信息化建設(shè)，但大都是為信息化而信息化，對(duì)實(shí)際應(yīng)用考慮不夠多，只是完成一個(gè)項(xiàng)目而已。結(jié)果是數(shù)據(jù)庫(kù)雖然建成了，可大部分工作人員并不了解自己所在單位到底有哪些數(shù)據(jù)、如何應(yīng)用。這些政府部門(mén)往往缺乏“大數(shù)據(jù)思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣，或是缺乏邁開(kāi)步子的勇氣，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，形成數(shù)據(jù)部門(mén)割據(jù)。

其次，信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，造成大量資源浪費(fèi)且無(wú)法解決數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享難的問(wèn)題，部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。第三，各部門(mén)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性不高，不僅影響政府的科學(xué)決策，還造成政府公信力低和社會(huì)滿(mǎn)意度差，由于各部門(mén)數(shù)據(jù)來(lái)源不一、口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，致使同類(lèi)信息之間也存在“打架”的現(xiàn)象。

建議：協(xié)調(diào)多部門(mén)實(shí)現(xiàn)智慧城市全面建設(shè)

針對(duì)以上問(wèn)題，三位委員們經(jīng)過(guò)調(diào)研提出了建議。他們認(rèn)為，智慧蘭州的建設(shè)應(yīng)利用“大數(shù)據(jù)”思路創(chuàng)新城市管理和發(fā)展模式。

明確自身定位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步實(shí)施。在智慧城市的建設(shè)中，應(yīng)認(rèn)清蘭州市自身的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，找出與智慧城市概念的主要差距。在此基礎(chǔ)上審慎地確定智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和分階段目標(biāo)，從容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步，選準(zhǔn)有迫切需求的項(xiàng)目作為突破點(diǎn)。

在已取得的經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)張。智慧城市建設(shè)的涉及面非常廣泛。任何一個(gè)行政部門(mén)所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多問(wèn)題。因此，必須建立一種跨部門(mén)的，能夠綜合協(xié)調(diào)各方需要，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享等問(wèn)題的建設(shè)機(jī)制，避免陷入盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的困境。

破除信息孤島、構(gòu)建一體化的信息資源體系。建議加快政府部門(mén)信息公開(kāi)化和透明化的進(jìn)程；制定和完善信息共享的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及制度規(guī)范，明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享格式，明確共享信息資源的責(zé)任與義務(wù)；研究和探索建立公共信息資源管理制度，引導(dǎo)企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等參與公共信息資源的開(kāi)發(fā)與供給，促進(jìn)公共信息資源市場(chǎng)的有序利用。以信息的集約采集、有序共享、安全保障為目標(biāo)，構(gòu)建一體化的城市信息資源體系，提高信息資源的綜合利用水平。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套的政策法規(guī)建設(shè)。加快城市光纖寬帶網(wǎng)的建設(shè)，新建住宅小區(qū)和樓宇按光纖到戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，已建住宅小區(qū)和樓宇加快光纖到戶(hù)改造；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播網(wǎng)的建設(shè)；完善移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，提升無(wú)線(xiàn)寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力；加快物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)推廣，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載和支撐能力；推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成海量數(shù)據(jù)收集、利用和處理等能力。與此同時(shí)，要加緊制定與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)信息化發(fā)展的需求依法制定相關(guān)的政策法規(guī)，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

政府主導(dǎo)、打造開(kāi)放合作的發(fā)展模式。政府作為智慧城市建設(shè)的組織和管理者，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與投資引導(dǎo)，以多元化投資替代單一財(cái)政投資，打造公平有序、全社會(huì)廣泛參與的建設(shè)環(huán)境。通信運(yùn)營(yíng)商作為智慧城市運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈中的主體力量。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)本著集約化建設(shè)和資源共享的原則，加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的作用下，產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)分工合作、互補(bǔ)互利，充分整合到智慧城市建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。

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